Επισκόπηση του Έργου
Το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών υλοποιεί ένα εμβληματικό έργο υποδομής που αφορά στον σχεδιασμό, την κατασκευή , τη χρηματοδότηση, τη λειτουργία, τη συντήρηση και την εκμετάλλευση του Βόρειου Οδικού άξονα Κρήτης (Χανιά-Ηράκλειο) μέσω Σύμβασης Παραχώρησης. Πρόκειται για ένα σημαντικό έργο που στοχεύει να ενισχύσει την συνδεσιμότητα της Κρήτης, να βελτιώσει την οδική ασφάλεια αλλά και να συνεισφέρει στην οικονομική ανάπτυξη μέσω της κατασκευής ενός υπερσύγχρονου οδικού δικτύου.
Για την επίτευξη αυτού του φιλόδοξου έργου η Διεύθυνση Μεταφορικών Υποδομών μέσω Συμφωνιών Παραχώρησης (Δ16) προχώρησε στην ανάθεση εξειδικευμένων συμβουλευτικών υπηρεσιών με στόχο να διασφαλιστεί η αποτελεσματική διαμόρφωση και προκήρυξη του διαγωνισμού. Η PLANET ανέλαβε την παροχή τεχνικής συμβουλευτικής υποστήριξης καθ’ όλη τη διάρκεια του έργου από τη σύνταξη των τεχνικών προδιαγραφών έως και την ολοκλήρωση της συμφωνίας.
Η Πρόκληση
Το έργο παραχώρησης παρουσίασε πολλαπλές προκλήσεις για τις οποίες απαιτήθηκε ο συνδυασμός τεχνικής, νομικής και χρηματοοικονομικής εξειδίκευσης. Μια από τις βασικές προσκλήσεις ήταν η εκπόνηση ολοκληρωμένων Προτύπων Μελετών και Ερευνών (Design and Investigation Standards-DIS) και Τεχνικών Όρων Σύμβασης ( Technical Conditions of Contract-TCC) για ένα ευρύ φάσμα εργασιών συμπεριλαμβανομένων των συγκοινωνιακών, γεωτεχνικών και υδραυλικών συστημάτων. Τα συγκεκριμένα πρότυπα έπρεπε να ευθυγραμμιστούν με αυστηρές προδιαγραφές ασφαλείας και άρδευσης, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με την εθνική και ευρωπαϊκή νομοθεσία. Η διαχείριση των παρατηρήσεων των υποψηφίων κατά τη διάρκεια του ανταγωνιστικού διαλόγου απαιτούσε ευελιξία, ώστε να λαμβάνονται υπόψιν οι προτάσεις τους χωρίς να τίθενται σε κίνδυνο η συνοχή του έργου. Επιπλέον προκλήσεις αφορούσαν την εξασφάλιση της έγκρισης της ΕΕ για κρατικές ενισχύσεις, τον συντονισμό με κρίσιμες Γενικές Διευθύνσεις της ΕΕ και την υποστήριξη του έργου σε κρίσιμα στάδια, όπως η αξιολόγηση των προσφορών, η επιλογή προτιμώμενου υποψηφίου και η κατάθεση της συμφωνίας προς νομοθετική έγκριση. Η τελική πρόκληση αφορούσε στη διαμόρφωση ενός ισορροπημένου και βιώσιμου πλαισίου ΣΔΙΤ έτσι ώστε να προσελκυσθούνε επενδύσεις και να διασφαλίσει την έγκαιρη έναρξη ισχύος της σύμβασης παραχώρησης.
Αντιμετωπίζοντας τις σύνθετες προκλήσεις που συνεπάγεται η διαμόρφωση και η δημοπράτηση μιας μεγάλης σύμβασης παραχώρησης, η πρωτοβουλία αυτή αποτελεί σημείο αναφοράς για την ανάπτυξη υποδομών στην Ελλάδα. Ο Βόρειος Οδικός Άξονας Κρήτης αποδεικνύει στην πράξη πώς η συνεργασία δημόσιου και ιδιωτικού τομέα μπορεί να οδηγήσει στην υλοποίηση βιώσιμων έργων υποδομής με ουσιαστικό αναπτυξιακό αποτύπωμα.
Η Προσέγγιση της PLANET
Η ομάδα της PLANET υιοθέτησε μια σταδιακή, στρατηγική προσέγγιση για να αντιμετωπιστεί η πολυπλοκότητα του έργου
- Ανάπτυξη Προτύπων και Όρων Σύμβασης
- Σύνταξη Προτύπων Μελετών & Ερευνών (Design and Investigation Standards-DIS), καλύπτοντας το σύνολο των τεχνικών αναγκών και των απαιτήσεων ασφαλείας από γεωτεχνικά και υδραυλικά έργα έως σήμανση και συστήματα άρδευσης.
- Εκπόνηση Τεχνικών και Ειδικών Όρων Σύμβασης (TCC και SCC) για σαφείς και εφαρμόσιμες συμβατικές δεσμεύσεις
- Τεκμηρίωση Προμηθειών
- Συνεργασία με τους οικονομικούς συμβούλους του Υπουργείου για τη σύνταξη της Πρόσκλησης Υποβολής Δεσμευτικών Προσφορών και της Σύμβασης Παραχώρησης, διασφαλίζοντας ότι κάθε έγγραφο πληροί τις τεχνικές και οικονομικές απαιτήσεις του έργου.
- Υποστήριξη στη διαδικασία των αναθεωρήσεων των εγγράφων προμήθειας, ενσωματώνοντας σχόλια και παρατηρήσεις από φορείς και υποψήφιους αναδόχους στη φάση διαλόγου.
- Συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών
- Υποστήριξη της Δ16 στην αντιμετώπιση των σχολίων και των συστάσεων των δυνητικών υποψηφίων, διασφαλίζοντας τη διαφάνεια και τον ανταγωνισμό στη διαδικασία υποβολής προσφορών.
- Διευκόλυνση της επικοινωνίας με τις γενικές διευθύνσεις της ΕΕ όπως η DG COMP και η DG MOVE, για την έγκριση κρατικής ενίσχυσης και την εναρμόνιση με τις ευρωπαϊκές πολιτικές.
- Υποστήριξη αξιολόγησης και διαπραγμάτευσης
- Καθοδήγηση της Δ16 και αξιολόγηση της εξέτασης και βαθμολόγησης των προσφορών.
- Υποστήριξη των διαπραγματευτικών διαδικασιών για την οριστικοποίηση των συμφωνιών του έργου.
- Ανάπτυξη ικανοτήτων και συνέχεια του έργου
- Διοργάνωση εκπαιδευτικών εργαστηρίων για το προσωπικό της Δ16 σε θέματα ΣΔΙΤ, προμηθειών και πρακτικών διαχείρισης
- Υποστήριξη της προόδου του έργου έως την εμπορική ολοκλήρωση και τη νομοθετική έγκριση, διασφαλίζοντας την ετοιμότητα για την ημερομηνία έναρξης της παραχώρησης
Αποτελέσματα και Αντίκτυπος
Το έργο προχωρά σταθερά προς την επίτευξη των στόχων του βάσει προσεκτικά σχεδιασμένου πλαισίου, ενώ έχουν ήδη επιτευχθεί σημαντικά ορόσημα. Οι βάσεις που έθεσε η PLANET εξασφάλισαν ότι η σύμβαση παραχώρησης είναι σύμφωνη με τις εθνικές και τις ευρωπαϊκές απαιτήσεις, ενώ παράλληλα εξισορροπεί τα συμφέροντα των δημόσιων και ιδιωτικών ενδιαφερόμενων μερών. Καθώς το έργο προχωρά σε κρίσιμα στάδια υλοποίησης , διαμορφώνει τις προϋποθέσεις για τη δημιουργία ενός οδικού δικτύου που θα ενισχύσει τη συνδεσιμότητα, θα προωθήσει την περιφερειακή ανάπτυξη και θα βελτιώσει συνολικά την ποιότητα ζωής στην Κρήτη.
